L'administration Biden est invitée à honorer son engagement et à ne pas nuire davantage aux relations bilatérales. Le département d'État américain a créé le Bureau de coordination de la Chine, communément appelé "China House", dans le but de coordonner la politique américaine envers Pékin. Pour des analyses, il s’agit d’une décision qui indique que les États-Unis cherchent à renforcer leur concurrence avec la Chine. En fait, Biden continue de dire une chose tout en en faisant une autre et il ne prend aucune mesure efficace pour résoudre les différends avec la Chine.
Cet article est initialement paru sur globaltimes.cn. Il n’engage pas la ligne éditoriale du Courrier des Stratèges.
CNN a rapporté que le département d’État américain inaugurait vendredi 16, décembre la « Maison de la Chine », dont la mission est de servir de point de convergence de la politique américaine vers Pékin, avec une augmentation sensible du nombre de diplomates dédiés aux relations avec la Chine. Dans un discours en mai dernier, Blinken avait annoncé son intention de lancer ce bureau. L’annonce de vendredi est intervenue un mois après la rencontre entre les hauts dirigeants chinois et américains à Bali, en Indonésie, une réunion au cours de laquelle le président américain, Joe Biden, avait réitéré son engagement des « cinq non » [1]. Les politologues chinois ont appelé les États-Unis à prendre des mesures concrètes pour honorer leur engagement au lieu de nuire davantage aux relationsbilatérales.
Une création qui traduit de renforcer la volonté des Etats-Unis de contrer l’influence de la Chine
Sun Chenghao – chercheur au Centre pour la sécurité et la stratégie internationales de l’Université Tsinghua – considère, dans une déclaration au Global Times, que cette nouvelle unité entend œuvrer au renforcement de la capacité du département d’État à obtenir des informations et des suggestions d’autres départements pour contrer la Chine. Certains médias américains ont interprété la création de « China House » comme la traduction, par l’équipe de Biden, que la bureaucratie américaine existante n’est pas assez agile pour lutter contre la multitude de défis de la Chine, qui vont du commerce à la puissance militaire.
La nouvelle entité remplace le China Desk du bureau des affaires de l’Asie de l’Est et du Pacifique du département d’État. Selon les médias américains, elle emploiera environ 60 à 70 personnes, y compris des agents de liaison d’autres parties du département d’Etat – telles que les bureaux d’Afrique et d’Amérique latine – ainsi que des personnes d’autres départements et agences américains qui peuvent se concentrer sur des sujets comme la technologie ou la politique économique.
Ainsi, « China House » a été créée parce que les États-Unis considèrent la Chine comme son « plus grand défi géopolitique » et leur rival concurrentiel stratégique. Ils ont donc l’intention de renforcer leur coopération interne vis-à-vis des relations avec la Chine. Le degré de pouvoir que cet organisme peut exercer dépend du degré d’autorité qui lui est accordé mais aussi du fait qu’il relève de Blinken ou du Conseil de sécurité nationale.
« China House » pourrait également assumer un rôle plus important, si le président américain en ressent l’intérêt et si le niveau décisionnel est prêt à lui fournir une autorité supplémentaire. A défaut, ce sera une énième agence bureaucratique, comme le souligne au Global Times Xin Qiang – directeur adjoint du Center for American Des études à l’Université de Fudan -.
Pour plusieurs politologues, la création de « China House » démontre que la politique des États-Unis vis-à-vis de la Chine s’oriente vers la concurrence. Et cette concurrence devient de plus en plus dure. L’administration Biden a déjà mis en place, au sein de nombreuses agences, des unités similaires consacrées à la Chine, y compris au département de la Défense et à la CIA. Elle se tourne maintenant vers le département d’État. Ces unités seraient à la fois coopératives et compétitives.
Une redondance d’organismes en compétition, ce qui n’est pas sans risque pour le Département d’Etat
Mais pour Li Haidong – professeur à l’Institut des relations internationales de l’Université des affaires étrangères de Chine – les mesures du gouvernement américain sur la stratégie chinoise pourraient dérailler si chaque unité voulait prendre le leadership ou poursuivre ses propres intérêts. A titre d’exemple, en mars 2021, le secrétaire à la Défense, Lloyd J. Austin, avait ordonné à un groupe d’études sur la Chine de travailler sur certains points pour contrer l’influence de Pékin. Or, en octobre de la même année, la CIA avait annoncé son intention de créer également un groupe de travail de haut niveau sur la Chine, dans le cadre d’un vaste effort du gouvernement américain visant le même objectif.
La manière dont toutes ces équipes de travail liées à la Chine travailleront pour servir l’administration Biden reste floue. En outre, plusieurs interrogations ont été émises concernant l’aspect redondant de ces organes gouvernementaux. Le média américain Politico a noté que la création de « China House » s’est également heurtée à des oppositions, car certains politiciens ont déclaré qu’elle était structurée comme une « prise de pouvoir bureaucratique ».
La double attitude de l’Administration Biden
Li Haidong pense que l’objectif principal de ce nouveau mécanisme de coordination n’est pas de résoudre les différends américano-chinois, mais de mettre en œuvre l’objectif du gouvernement américain de s’engager dans une concurrence acharnée avec la Chine. Il note que les responsables américains ont déclaré qu’ils voulaient gérer la concurrence avec la Chine. Mais « veulent-ils vraiment le faire ? » s’interroge-t-il.
Les États-Unis appellent la Chine à résoudre le différend, mais d’un autre côté, ils continuent de provoquer les intérêts fondamentaux et majeurs de la Chine. Toujours selon l’avis de cet expert, la politique chinoise de l’administration Biden est identique à celle de l’administration Trump. De manière indulgente, Biden avait permis à la présidente de la Chambre des États-Unis, Nancy Pelosi, d’effectuer sa visite provocatrice sur l’île de Taïwan, ce qui a porté un coup dur aux relations sino-américaines.
Li Haidong affirme que les États-Unis ont saboté les relations bilatérales mais qu’ils utilisent des tactiques pour tenter de transférer la responsabilité de cette situation à la Chine.
[1] ne pas rechercher une « nouvelle guerre froide » ; ne pas chercher à changer le système chinois ; la revitalisation de ses alliances n’est pas contre la Chine ; ne pas soutenir « l’indépendance de Taiwan » ; et ne pas chercher de conflit avec la Chine.
